Передача государственных земель в собственность общин - процесс важный и исторический. Территориальные общины смогут обеспечить лучший контроль и управление землями, а поступления в местные бюджеты улучшат благосостояние городов и сел. Впрочем за долгие годы хаотического централизованного управления, господства теневой экономики и коррупционных схем люди разучились чувствовать себя хозяевами на собственной земле и имеют множество вопросов и даже опасений относительно земельной реформы. В этом документе собраны самые популярные и самые важные вопросы, которые возникают у общин по земельным законодательством. Ответить взялись эксперты по земельным вопросам, юристы, специалисты Госгеокадастра.

Общие

1. Какие земли сельскохозяйственного назначения могут продаваться с 1 июля 2021?

Согласно Закону Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно условий оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 31.03.2020 с 1 июля могут продаваться исключительно земли сельскохозяйственного назначения частной формы собственности. Исключением является возможность граждан выкупить земельные участки, принадлежащие им на праве постоянного пользования, на праве пожизненного наследуемого владения или аренды (если аренда возникла путем переоформления права постоянного пользования до 2010 года), из государственной или коммунальной собственности, если такие земельные участки были предоставлены им для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

2. Как изменить целевое назначение земельного участка за пределами населенного пункта?

Изменение целевого назначения земельных участков за пределами населенных пунктов происходит либо через разработку землеустроительной документации, или в упрощенном порядке, когда достаточно волеизъявления лица, если был разработан и утвержден комплексный план пространственного развития общества. Целевое назначение может быть изменено только в пределах разрешенных видов использования земель, установленных комплексным планом пространственного развития общества.

3. Частные фирмы предлагают платные программы для учета и контроля за землями. Почему не существует подобного бесплатного проекта?

Согласно принятому Закону «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования системы управления и дерегуляции в сфере земельных отношений» № 1423-IX в Украине ориентировочно до 27 августа планируется внедрение автоматизированной системы мониторинга земельных отношений, в рамках которой будет осуществляться учет и отслеживание состояния земельных отношений. Администратором этой системы будет государственное предприятие, занимающееся администрированием Государственного земельного кадастра. Система будет использовать данные Государственного земельного кадастра, реестра прав, налоговой службы, государственной статистики и других органов. Пользование будет бесплатным, а все данные будут размещаться в открытом доступе.

4. Как происходит передача земельных участков, статус которых не определен, из государственной собственности в коммунальную?

Все земли и земельные участки за пределами населенных пунктов (с немногими исключениями) уже перешли в коммунальную собственность с момента вступления в силу Закона № 1423-IX, то есть с 27 мая 2021 года. Исключением являются участки, право государственной собственности на которые уже зарегистрированы. Если это так, чтобы соответствующая государственная земля перешла в коммунальную собственность, нужно внести соответствующие изменения в Реестр прав по заявлению общества.

Водный фонд

1. За пределами населенных пунктов земли промышленности и водного фонда тоже переходят в распоряжение общин?

Да. Кроме тех, которые находятся в постоянном пользовании государственных предприятий, на которых расположены неподвижные объекты права государственной собственности, а также некоторых других, которые определены в п.24 Переходных положений Земельного кодекса Украины.

2. Как осуществляется распоряжение землями водного фонда?

Распоряжение землями водного фонда осуществляется общинами или органами государственной власти. Земли водного фонда могут быть переданы в аренду вместе с расположенным на них водным объектом по результатам земельного аукциона.

Общины

1. Каким образом земли сельскохозяйственного назначения будут передаваться территориальным общинам после вступления в силу Закона №1423-IX?

Все земли и земельные участки за пределами населенных пунктов (по немногими исключениями) уже перешли в коммунальную собственность с момента вступления в силу Закона № 1423-IX, то есть с 27 мая 2021 года. Исключением являются участки, право государственной собственности на которые уже зарегистрированы. Если это так, чтобы соответствующая государственная земля перешла в коммунальную собственность, нужно внести соответствующие изменения в Реестр прав по заявлению общества.

2. Какие полномочия имеют сейчас общины по самоуправляющегося контроля в земельной сфере? 

Самоуправляемый контроль отменяется, но после введения в действие соответствующих положений Закона № 1423-IX (с 26 мая 2022) исполнительным советам общин будут делегированы определенные функции государственного контроля: им предоставляются полномочия по контролю за самовольным занятием земельных участков, их использованием по целевому назначению, борьбы с сорняками и тому подобное. Чтобы получить контрольные полномочия, соответствующие советы должны будут принять отдельное решение.

3. На публичной карте найдено земельные участки государственной собственности, не передано ОТГ. Когда и каким образом они будут переданы? 

После введения в действие Закона №1423-IX (с 27 мая 2021) органы государственной собственности уже не могут распоряжаться такими участками. Если такие земельные участки подлежат передаче в коммунальную собственность, соответствующая община, которая намерена распорядиться такими землями, должна сама обратиться для осуществления регистрационного действия. 

4. Нужно ли заключать дополнительные соглашения о замене сторон в договорах аренды на земли сельскохозяйственного назначения, которые Главное управление передало в коммунальную собственность территориальным общинам?

Заключать дополнительные соглашения необязательно, но они могут быть заключены по договоренности сторон.

5. Разрабатывается ли программа по учету земель и землевладельцев (пользователей) для применения в территориальных общинах?

Чтобы вести учет земель и землевладельцев (пользователей), общество должно создать собственный геопортал. Предусмотрено, что в соответствии с Законом №711, который вступает в силу 24 июля 2021, данные комплексного плана пространственного развития общин будут опубликованы в открытом доступе на Геопортал общин, национальном геопортале и других Геопорталах, которые выберет общество. На разработку таких планов предусматривается выделение субвенции из госбюджета. 

6. Общество может финансировать работы по землеустройству только на землях коммунальной собственности или на землях всей общины?

Общество может финансировать работы по землеустройству на территории всей общины на землях любой формы собственности, ведь Законом № 1423-IX в законодательство были внесены соответствующие изменения.

7. Как общине вычислить площадь или проинвентаризировать полевые дороги и заключить договора аренды? 

Нужно обратиться к сертифицированному землеустроителю для изготовления землеустроительной документации, зарегистрировать эти земельные участки в Государственном земельном кадастре, а права на них - в Государственном реестре вещных прав, после чего можно передавать в аренду землепользователям.

8. Имеют ли преимущественное право на получение земельного участка в собственность жители общины? 

Нет, не имеют. 

Охрана земель

1. Какие расширения полномочий сельского совета предусмотрено в сфере охраны и рационального использования земель общины?

Согласно Закону № 1423-IX, соответствующие положения которого вступают в силу 26 мая 2022, после утверждения комплексного плана пространственного развития общества в случае принятия советом соответствующего решения исполнительные органы соответствующей общины могут приобретать полномочия по осуществлению государственного контроля в сфере охраны и использования земель за соблюдением целевого назначения земельных участков, самовольного занятия и засоренности.

2. Можно ли получить в аренду или собственность земли историко-культурного назначения?

Земли историко-культурного назначения передаются в аренду с учетом режимности использования таких земель, которые предусматривает Закон № 1423-IX, и без изменения целевого назначения. 

3. Каковы полномочия и функции инспектора по контролю за использованием и охраной земель в территориальной общине после вступления в силу Закона № 1423-IX? 

Полномочия инспектора определяются в соответствии с Законом Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель».

Аукционы

Как сейчас провести земельные торги? Только в электронном формате?

После подписания Президентом законопроекта №2195 и введение его в действие земельные торги будут проводиться исключительно в электронном формате.

Кадастр

1. Как общине получить копии заключенных Госгеокадастром договоров аренды на земельные участки, которые были переданы в коммунальную собственность?

Общество может подать запрос в территориальное управление Госгеокадастра.

2. Когда в кадастре можно будет увидеть сведения обо всех земельных участках, зарегистрированные до 1 января 2013 года, и где брать информацию об их принадлежности?

Законом Украины № 340 (о противодействии рейдерству) Кабинету Министров поручено до 1 января 2022 обеспечить составление электронных документов, содержащих сведения о результате работ по землеустройству, по которым осуществлялось формирование земельных участков, и правоустанавливающих документов на земельные участки, вещные права на которые (документы, удостоверяющие права на них) зарегистрировано до 1 января 2013 года, но сведения о которых отсутствуют в Государственном земельном кадастре, а также осуществление государственной регистрации таких участков. В случае отсутствия документации или если она не содержит нужной информации, необходимо провести соответствующие работы по землеустройству.

3. Как решить проблемы наложения земельных участков?

Закон Украины о Государственном земельном кадастре и порядок его ведения определяет порядок исправления ошибок в сведениях. В частности, это касается проблемы наложения земельных участков. Если ошибку можно исправить без изменений метрических характеристик земельного участка, такое исправление может осуществляться кадастровым регистратором без разработки документации по землеустройству. В других случаях исправления осуществляется с разработкой соответствующей документации.

Правовое поле / Законодательство / Налогообложение

1. Куда обращаться при обнаружении нарушений в использовании земель? 

Нужно обратиться в совет территориальной общины, к государственному инспектору по использованию и охране земель, инспектору общины по использованию и охране земель или в Государственную экологическую инспекцию Украины.

2. Каким образом и когда будут устанавливаться административные границы общин?

В соответствии с Законом № 1423-IX пределы общин устанавливаются по договоренности между смежными общинами за землеустроительной документацией. Общины сами утверждают эти пределы.

3. 2 февраля 2021 Верховной Радой Украины принят Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно единой правовой доли земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости)» (законопроект №0850). Этот закон вступил в силу? 

Нет, закон ожидает подписания Председателем Верховной Рады Украины и передачи на подпись Президенту Украины. 

4. Ежегодно мы платим налог с доходов физических лиц, военный сбор и земельный налог. Сколько платить после 1 июля 2021? 

Размеры и виды налогов и сборов не претерпевали изменения. 

5. Как я понял, с нового законодательства будут изъяты нормы о постоянном пользовании. Не повысит ли это риск рейдерских захватов?

Действующее земельное законодательство не предусматривает никаких изменений в этой части, поэтому никаких дополнительных рисков не возникает. 

6. Продолжается ли право постоянного пользования землей при условии продажи части зданий, расположенных на этом земельном участке? 

Продолжается пропорционально части здания, которая осталась в собственности. 

Аренда

Можно ли расторгнуть договор аренды земли в судебном порядке за неуплату арендной платы, если на этом земельном участке расположено недвижимое имущество - собственность должника? 

Расторгнуть договор в случае систематической неуплаты арендной платы можно, но недвижимое имущество должника все равно останется на земельном участке. Можно обратиться в суд с целью принудительного взыскания задолженности по арендной плате. Далее в случае невыполнения соответствующего судебного решения удовлетворения требований может происходить путем продажи имущества, являющегося собственностью должника.

Источник - Информационно-аналитический портал АПК Украины